秘籍全球化的制约：委内瑞拉和玻利维亚的石油和自然气国有化2024年平博骰宝
作家：Riitta-Ilona Koivumaeki，前好意思洲政策与究诘中心（CIPR）博士后究诘员。
来源：Riitta-Ilona Koivumaeki, “Evading the Constraints of Globalization: Oil and Gas Nationalization in Venezuela and Bolivia,” Comparative Politics, Vol. 48, No. 1, 2015, pp. 107–125.
导读
517菠菜网平台总代资源丰裕的国度为安在签署外洋左券后又弃取退出？这一朝秦暮楚的作为与资源有什么关联？难谈激进的带领东谈主仅仅不吝一切代价违抗了他们的法律承诺吗？照旧他们找到了玄妙的门径来规避妥协除复杂的投资轨制？主流政事学强调轨制对国度作为的拘谨作用，然而在资源边界，轨制对资源丰裕国作为的制约效应是有限的。
本文以为，“过期往复”是相识干系作为的原因之一，同期经济环境的变化会缩小外洋左券的威慑力量。著作使用“双进程跟踪”（dual-process tracing）门径比较委内瑞拉石油国有化和玻利维亚自然气国有化的进程，以重建先决条件和完毕之间的因果机制。本文的究诘贵寓来源于作家在2010年至2013年时间进行的130屡次半结构化精英访谈文本。
前言
20世纪末至21世纪初，“华盛顿共鸣”引导发展中国度尤其是拉好意思国度进行新解放见识结构转变。拉好意思国度通过签署外洋左券如双边投资协定（BITs）加入了全球的解放见识投资体制。这些左券将通过保险异邦投资者的产权以饱读动异邦径直投资（FDI）。关联词同期期拉好意思的民族见识复兴，国度违抗干系左券而平庸征收跨国公司，在新解放见识盛行的20世纪八十至九十年代征收了17家异邦公司，到21世纪初急剧加多至90家。为安在外洋上作念出轨制性承诺的拉好意思国度带领东谈主约略鼓舞民族见识经营并征用异邦投资？
已有文件笃定了拉好意思经济民族见识变成的各式原因，如门户意志形态、选举激勉和经济指标等，但本文并不筹划讲解带领东谈主国有化的意愿，转而热心带领东谈主如何爽约的因果机制。而对于双边投资协定有用性的究诘存在着表面战论。双边投资协定（BITs）是旨在保险投资者产权的两国间协议，向异邦投资者提供在发生争端时诉诸外洋仲裁的道路。左券中的绝顶条件章程，如果东谈国和投资者之间发生争议，投资者不错将争议提交至外洋仲裁，并由独处的仲裁者决定爽约国度的抵偿金额并强制实践干系裁决。
皇冠最新网址BITs泛泛被视为“华盛顿共鸣”中亲市集政策的关键构成部分，而委内瑞拉和玻利维亚国内将这些左券描摹为“无法退却的全球化海浪”的一部分，约略为国内轨制薄弱、成本匮乏的国度诱惑异邦投资。因此，跟着BITs和异邦径直投资（FDI）数目的加多，很多分析东谈主士如外洋法从业者以及投资者齐以为这些左券对于东谈国而言具有拘谨力，是“把稳侵权作为的超卓机制”。然而现存的究诘无法讲解带领东谈主是如安在BITs的基础上征用跨国公司的，即无法讲解为何从事实上来看双边投资协定的威慑作用比预期要弱。
表面框架
www.viphuangguantiyupro.vip作家的中枢不雅点是：寰宇价钱的飞腾/经济利润蓄积的预期上升趋势缩小了BITs的威慑力量，部门（本文指石油与自然气）盈利才略的变化赋予了政府抵御跨国公司的权利。把柄“过期往复”表面，一朝东谈国达成了诱惑异邦投资者在国内进行领先的、固定投资的指标，投资者在与政府还价还价进程中的地位就会急剧缩小，因为这种投资一朝变配置难以牵记。即颓势东谈国和有弃取权的投资者的谈判地位在投资发生后发生了逆转。此时，东谈国政府不错相对容易地违抗早先对这些企业的承诺。同期，固然BITs中章程的外洋仲裁会加多东谈国爽约征收跨国公司这一范例所付出的成本，但国度通过比较这种成本，以及国有化后该部门随寰宇价钱飞腾所创造的新收入来决定是否爽约并支付爽约抵偿。
上述论点不错由国度与跨国公司（MNCs）的预期收入分派图直不雅地展示出来。在t-1时，东谈国收入为占跨国公司利润三分之一的税收收入。假定该行业到t时，总收入加多了两倍，跨国公司比东谈国更能从这种变化中受益。东谈国不雅察到了跨国公司的这种特等利润，并靠近两种政策弃取：尊重现存合同（收益为左图t+1与t+2所示）但辞寰宇价钱飞腾时不占上风；将该部门国有化（收益为右图t+1与t+2所示）但靠近爽约抵偿。如右图深灰色部分所示，国有化将使东谈国在改日赢得占比更多的房钱收入。即使BITs章程了东谈国需对其爽约作为进行抵偿，国有化新增的利润也能使国度有才略支付补偿金，并在后续抓续获益。
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图一：国度（state）与跨国公司（MNCs）的预期收入分派图
此外，作家以为外洋仲裁的四个特色决定了预期的抵偿金额本体上低于被征收金钱的价值。起原2024年平博骰宝，唯有少数公司可能会寻求仲裁。研究到外洋仲裁的成本，以及不肯意禁闭政企关系，企业泛泛更感奋留在东谈国接续赢得占比较少的收益，或者友好地协商退出。其次，国有化后两边之间的谈判仍在接续，很多BITs齐章程了约为6个月的 “平安期”，政府不错利用这段时刻来劝服或施压使公司答允新条件。第三，事实上，东谈国政府在历史上赢得的仲裁案件比投资者多。最终裁决也可能成心于政府，使其无需支付任何抵偿。第四，仲裁进程耗时较长。时刻的蔓延以至可能导致民族见识政府预期将大部分仲裁用度归于在其他届政府身上。
案例
1. 2004-2007委内瑞拉石油国有化
委内瑞拉总统乌戈·查韦斯上任后重振OPEC并但愿加强配额，以扶助全球油价。从1999年至2004年间，石油价钱从每桶17好意思元飞腾到37好意思元。2001年查韦斯于国内进行石油转变，颁布了相对仁和的《新有机碳氢化合物法》，章程通盘这类公司国有股权为51%，并将政府通盘容貌抓股比例扶助至30%。法律颁布后，委内瑞拉石油公司（PDVSA）高层董事极为发火并发动歇工。歇工失败后，查韦斯借此契机更换了PDVSA包括高等治理东谈主员在内的多半职工，并欺压了委内瑞拉的经济中枢。2004年10月，查韦斯的国有化范例负责实施，埃克森好意思孚和康菲等石油公司纷繁在第三国注册，以赢得BITs的法律保护。关联词规章2007年10月，石油公司回话称“BITs的威慑作用照旧失效”。
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图二：委内瑞拉国度与跨国公司石油净收入的预期分派图
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委内瑞拉政府是在熟习BITs的情况下，预先预估了国有化收益与补偿成本之间的比率才实行国有化范例。如上图所示，跟着油价飞腾，委内瑞拉实行国有化的经济收益大幅加多。即使政府需要于2009年支付国有化后对石油公司的抵偿和仲裁用度，跟着油价接续飞腾，到2014年国有化收益也将足以弥补2009年支付的补偿金。同期，查韦斯政府早在2004年就建设了有意从事投资仲裁的法律团队，这种督察范例标明政府研究了BITs的改日成果。此外政府诳骗了玄妙的谈判策略来诽谤改日国有化成本，主若是向石油公司提供“胡萝卜和大棒”，如提供油田的使用权、裁汰谈判时刻和规章外部讼师参会等。临了，委内瑞拉政府谨守了外洋仲裁的最终裁决，马上向石油公司支付了抵偿金，这也进一步标明政府提前缱绻了违背BITs的成本。
2. 2006-2010玻利维亚自然气国有化
与查韦斯比较，玻利维亚总统埃沃·莫拉莱斯在国有化早期聘请了更为激进的范例，然而在2006年新合同签署后，与跨国公司达成了友好协议而幸免外洋仲裁。莫拉莱斯和其社会见识指导党(MAS)在其担任总统之前就照旧影响了玻利维亚的动力政事。MAS发动全球举义以促进国有化进度，于立法机构中赢得了相等大的否决权，并在“3058号法律”中扫尾其要津指标：税收和特准权使用费扶助了50%，并下令对现存合同进行重新谈判。由于该法的激进性质，时任总统卡洛斯·梅萨拒却实施。梅萨的继任者将税收扶助至50%但保留原有合同。2006年1月。莫拉莱斯就任总统，并于5月推动国有化，重申“3058号法律”以实施新税和新合同。此外他还复原了早期独到化公司的多数股权以欺压出产链。
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图三：玻利维亚国度和跨国公司石油净收入预期散播
如图三所示，左图表露把柄原有法律国度税收的累积情况，右图表露了政府聘请额异邦有化范例时国度收入的加多，这将使政府约略在2011年支付可能的抵偿。莫拉莱斯在早期国有化进程实行激进范例，先是出东谈主猜度地文告国有化决定，然后叮属戎行占领自然气田，并为新合同设定了极短的临了期限，该期限早于BITs章程的平安期扫尾时刻。这种激进见识源自政府本体上不成笃定我方是否约略承担国有化成本。这种不笃定性部分原因是玻利维亚石油财政公司（YPFB）手艺才略较低，跨国公司的本体反应可能会使自然气行业堕入瘫痪并使政府支付外洋仲裁的才略复杂化。同期也因为玻利维亚的自然气储量相对较小而依赖于隔邻市集。此外，玻利维亚自己官僚团队的东谈主事变动使得始终政策难以实施等。为此莫拉莱斯寻求与阿根廷和委内瑞拉互助，前者扶助了对玻利维亚自然气的入口价钱，这是莫拉莱斯政府向跨国公司标明国有化后干系公司仍能赢得利润，后者则对玻利维亚提供法律与手艺等挽回，并在必要时刻提供柴油和液化石油气等保险范例以应答跨国公司的抨击。同期，对政府是否约略承担国有化成本的不笃定性和对跨国公司抨击的担忧使得莫拉莱斯在谈判的临了阶段聘请更为仁和的立场。固然莫拉莱斯比查韦斯更为激进地挑战了外洋投资体系，且受到跨国公司公开责备，但他最终科罚了大部分案件，唯有很少一部分跨国公司寻求外洋仲裁而使得国有化成本很低。
追想来看，在委内瑞拉石油国有化进程中，查韦斯从一个相对仁和的法律运行迟缓聘请特等的民族见识范例，并按照外洋仲裁的要求支付抵偿；而在玻利维亚自然气国有化进程中，莫拉莱斯从一运行就聘请激进见识的国有化范例，但在订立扫尾国有化范例的新合同后，他与跨国公司在法庭外达成友好协议以幸免诉诸外洋仲裁。无论两国聘请立场不同的政策，但两国齐解脱了BITs的制约并扫尾国有化指标。
论断
52哇哈体育app拉好意思国度在异邦径直投资边界出现了两项发展，签署双边投资协定以保护异邦投资者产权，同期列国政府又聘请经济民族见识范例公然爽约。从事实上来看，当触及异邦径直投资时，资源丰裕的东谈国保留了相等大的自主权，双边投资协定并莫得以一种真正的形态将列国与外洋投资机制商量起来，或是禁止东谈国侵扰跨国公司产权。作家以为是寰宇价钱的飞腾/经济利润蓄积的预期上升趋势缩小了双边径直投资的威慑力量，部门（本文指石油与自然气）盈利才略的变化赋予了政府抵御跨国公司的权利，即经济环境为政府提供了富有的收入来承担爽约成本。
同期著作的论点响应了比较政事学中对于轨制见识的表面辩白。主流政事学接续强调轨制的作用，但也有很多学者指出轨制见识的论点无法建设因果关系，很多轨制需要特定类型的条件智力告捷，因此不应该将轨制的影响与潜在条件的影响分开。本文基于对委内瑞拉和玻利维亚国有化进程的跟踪，也以为轨制的影响是有限的。同期委内瑞拉案例中还标明轨制的另一个流弊，如带领东谈主不错通过重振OPEC以创造油价的华贵。鉴于双边营业协定等范例的威慑作用有限，奉行民族见识的带领东谈主改日也可能闪避新解放见识全球化的拘谨，而这种轨制的有限性使得作家饱读动该边界将重眼力从轨制升沉到轨制背后的宏不雅经济力量上。
词汇整理
跨国公司
Multinational Corporations
对外径直投资FDI
Foreign Direct Investment
双边投资协定BITs
Bilateral Investment Treaties
菠菜有没有正规的平台外洋投资争端科罚中心ICSID
International Centre for Settlement of Investment Disputes
皇冠体育备用网址译者：戴璐璟，国政学东谈主编舌人，北京异邦语大学外洋关系学院硕士究诘生。
校对 | 潘天详 王伟逸
审核 | 施榕
排版 | 韩欣洁
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